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作者:纪旭平地风起,佛山扇动了蝴蝶翅膀。近日佛山的“万亿国资”计划引发各界关注:到2025年,全市国有企业资产规模实现倍增,资产总额超1万亿元,控股上市公司20家左右。一个野心勃勃的计划。为此,佛山重构国资框架,组建八大
作者:纪旭
平地风起,佛山扇动了蝴蝶翅膀。
近日佛山的“万亿国资”计划引发各界关注:到2025年,全市国有企业资产规模实现倍增,资产总额超1万亿元,控股上市公司20家左右。
一个野心勃勃的计划。
为此,佛山重构国资框架,组建八大市属企业集团,将在保持“基础性、公共性”定位基础上,更加突出“先导性”,在服务战略性新兴产业发展等方面发挥“更积极作用”。
一时间,“擎起高质量发展‘顶梁柱’”、“一场壮大城市竞争力的历史变革”等夸赞纷起。
但“与民企争利”的忧虑亦起。
因为佛山GDP超过万亿,站稳广东第三城,盖因民营经济强劲。国企强大了,会不会挤占民企的空间?
汹涌而来的国资国企,是要做一个带头大哥,还是与民企争利者?
这只扇动起来的蝴蝶翅膀,将会给佛山这个以民营经济为主体的城市,带来一场怎样的深刻影响?
做好当“带头大哥”的准备了吗?
湾趋智库认为,看一个城市的经济发展格局,眼光不能局限于一地一市,而是要站在地缘经济的角度,寻找佛山在粤港澳大湾区乃至全国、全球经济格局中的未来空间。
佛山一直以“民营经济强劲”而自豪。必须承认,是强大的民营经济托举着佛山,在过去40年一路狂奔。
但我们也看到,这种以民营经济为主体的经济格局,在狂风暴雨到来之际,脆弱性就显露出来了。
中国中小企业协会的数据显示,2022年一季度,中小企业发展指数已经连续四个季度下降,低于2021年同期水平。
以中小企业为主体的佛山民营经济也难以独善其身。部分中小企业招工难招工贵、融资难融资贵、应收账款回款难、物流成本偏高,导致市场信心不足、预期偏弱甚至停工停产。
大部分民营企业在苦苦支撑。
禅城区张槎智布互联网纺织企业“今年一季度行业开机率不足,订单交付周期延长、业绩下降”;
佛山陶瓷界名企金意陶陶瓷集团“一季度销售还在增长,但从4月开始大幅减少”;
南海杜声美众电子有限公司“我们做企业压力很大,很担心也很彷徨”。
国内外经济发展环境复杂性、严峻性、不确定性上升,多重挑战叠加,大大增加了佛山中小企业的经营压力。
支撑着佛山40年高速发展的支柱,发生了动摇。
而佛山一直被寄予厚望。
中共中央、国务院发布的大湾区发展规划纲要中,9次点名佛山。要求不可谓不高,期冀不可谓不大。
在这样的大背景下,佛山靠什么参与粤港澳大湾区建设?又凭什么与湾区城市协同创新、产业协作,成为大湾区中的“广佛极点”和“珠西”领头羊?
风浪逐高,苦苦支撑的民营经济,需要一个“带头大哥”稳住风浪。国企们愿意做这个“带头大哥”吗?又做好当“带头大哥”的准备了吗?
区域经济集团化是地缘经济最明显的表现。如果把佛山看作是一个“经济集团”,“万亿国资”计划更像是补短板:在天上,星星月亮交相辉映,在海上,巨轮小船万舰齐发,形成国企、民企“双雄矗立”的局面。
但佛山国企自己的短板也很明显。
“靓女先嫁”,这个上世纪九十年代从计划经济向市场经济过渡的历史关头的产权改革举措,今天已经成为佛山改革精神的范本,而被佛山人津津乐道。
但这难道不是佛山之痛吗?如果当年国企发展得好,还会“靓女先嫁”吗?
从中国第一家民族资本机器缫丝厂、中国第一家民族资本火柴厂、广东第一家机器造纸厂、第一台国产柴油机,到改革开放后涌现出的一大批包括世界500强在内的优秀企业,佛山有着优秀的企业基因。
但国企是个例外。
佛山市委书记郑轲痛心地指出,佛山国资国企发展已经相对滞后,市属国企在行业地位上有明显差距,“没能起到引领和带动作用。”
这是佛山国企要做好的第一个准备:把自己做大做强。
大哥要有大哥的能力,自身不强,就不会有引领力、服务力和号召力。
另一个需要做好的准备是,不能与民企争利。
国企归根结底是企业,有天然的盈利冲动,特别是在“企业资产规模实现倍增”这样的重压之下,哪里的钱好赚,国资就会流向哪里,哪里的市场好,国企就会杀向哪里,因为赢利是企业的本能。
国企是政府的“亲儿子”,有着天然的市场竞争优势,国资国企想要“吃肥肉”,民资民企就只有“啃骨头”、“喝汤”的份儿。
物极必反,极则生变,国企要把握好这个“度”。所以,划好与民企争利的边界,就尤为重要。
因为民营经济能否发展得好,空间环境起决定作用。大体来说,国有资本占据主导地位的区域,民营经济就会很弱小。浙江和广东(包括佛山)民营经济发达,恰恰是国有资本不够发达,民营经济生存和发展空间就很大。
当然,经济体系就像一个生态系统,有着复杂的生态链,各种市场主体是相生相息的,而不是你死我活的关系。其中的关键,就是划好市场的边界,每一层资本发挥好自己的作用,找到平衡点。
这一“放”一“收”之间,考验的是国企的能力,也考验政府的智慧。
做大还是做强?
国企做大还是做强,并不是一个伪命题。
佛山GDP过万亿,广东排名第三,全国排名17,不打折扣的经济大市。但2020年,佛山土地财政依赖度高达180%,全国第一,2021年虽然全国第二,但仍然高达140%。试想,如果没有土地财经,佛山会怎么样?
这就不能叫经济强市,含水量太高,含金量不足,大而不强。
佛山国企要面临的是同样的问题,“资产规模实现倍增”只是一个做大的要求,并非做强的概念。
“引领产业向高端化发展”是国资国企的重要责任,“大而不强”更难以在参与全球经济竞争、提升区域竞争力上担当大任。
对于壮大国资、做强国企,政府自有标准和要求。湾趋智库建议着重在以下两点发力。
一是要在高技术引领上发力。
2020年度佛山的先进制造业增加值占规模以上比例50.2%,低于广东平均水平(56.1%),离深圳(72.5%)的水平更是差距更大不小。2021年增速加大,但仍有巨大差距。
2020年,佛山高技术制造业增加值增加仅6.4%,远低于广东31.1%的平均水平,甚至低于全国15.1%的水平,与深圳的66.1%更是差距巨大。
2021年,佛山高技术制造业增长迅猛,2022年上半年,高技术制造业增长9.3%。但总体格局改变需要时间。
区域经济专家罗天昊指出,佛山中低端产业庞大,高端产业、新兴产业不足。对于以全球制造业工厂闻名的佛山来说,是巨大的缺憾,高技术不足制约佛山成为全球顶级制造业城市。
这恰恰是佛山新的国企集团们的发力点。
对于民营企业来说,高技术投入大、周期长,且在人才、资源上皆处于劣势,发展高技术的动力不足,能力也不足。
而这些民企的劣势正是国企的优势,国企应当在高技术引领方面做好民企的“带头大哥”,奠定在产业链中的地位。
佛山是中国唯一的制造业转型升级试点城市,转型升级,高质量发展,皆需要国企们在高技术上做好引领。
二是要在打造强大供应链上发力。
得供应链者得天下,无论是大国角力,还是区域竞争,实质都是供应链竞争。
佛山以制造业立市,制造业门类齐全,庞大多元,供应链触及全球。在全球供应链断裂的极端压力下,供应链就成了佛山产业的“生命链”,也是佛山城市的“命门”。
但以中小企业为主体的民营经济,大多处于“自生自灭”的“无政府”状态,抗风浪能力弱小,供应链本就脆弱,在供应链管理上大多“跟着感觉走”,缺少科学体系,面对断链的风险,往往更是束手无策。
在这种情况下,依托强大国资的国企,为佛山产业串链、为佛山民企补链强链,不但是产业机会,也是国企责任。
如果把佛山民企看作是散落的珍珠,国企的责任就是把他们串成璀璨的项链,挂在大湾区之颈。
稳住民营经济基本盘,国企民企双雄矗立,当是这一轮佛山国企改革的题中之意。过去四十年,佛山是民营经济样本城市,未来更应当成为国企改革的样本之城。
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