涉农贷款统计制度，涉农贷款工作措施
#三农高质量创作大赛第四季#天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。资金的需求是社会发展和进步的原动力，而农业作为国民经济的基础，由于风险大、投资周期长、利润低，无论是扩大再生产还是自然再生产过程，都需要资金的参与。资金是农业发展最基本的因素。作为自然再生产过程，农户需要资金购买种子、化肥、农药等生产资料；而作为扩大再生产过程，农户需要资金雇工、支付水费、电费、燃
- 天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。资金的需求是社会发展和进步的原动力，而农业作为国民经济的基础，由于风险大、投资周期长、利润低，无论是扩大再生产还是自然再生产过程，都需要资金的参与。
- 资金是农业发展最基本的因素。作为自然再生产过程，农户需要资金购买种子、化肥、农药等生产资料；而作为扩大再生产过程，农户需要资金雇工、支付水费、电费、燃油费等费用。因此，资金不仅作为生产要素参与生产过程，更重要的是它是其他生产要素之间的粘合剂。
- 但长期以来，由于农业生产者缺乏必要的抵押品、农业产业风险高、农民信用缺失等原因，尽管国家政策十分重视包括农村信贷在内的农村金融的发展，但由于出政策的部门管不了资金，而有资金的部门又不执行政策，政策和资金的错位是涉农贷款难的根源。缓解贷款难、贷款贵的根治之策还在于重新组建集政策和资金于一体的金融机构，以为现代农业的发展提供资金支持。
一、国家十分重视涉农贷款，但政策和资金的错位造成农村贷款难、贷款贵
- 党和国家十分重视涉农贷款，不仅发展村镇银行，而且出台了利率、存款准备金率等涉农金融机构的优惠政策。而为了保障现代农业的发展，国家在上个世纪70、80年代还专门组建了遍及城乡的农村信用合作社以及农村邮政储蓄银行和中国农业发展银行。但一方面，出台政策的是涉农职能部门，也就是农委、农业农村局等政府部门，但这些部门没有资金，资金在中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等银行机构。由于政策制定者管不了银行金融机构的经营，因此政策往往在银行金融机构难以执行和落实。因此，政策和金融机构的错位是造成涉农贷款难的重要原因。
- 举例来说，为了解决长期制约涉农贷款缺乏抵押品的难题，国家出台了允许以农村住房财产权和农村土地经营权作为抵押品取得抵押贷款的文件（这就是平常大家所说的“两权抵押”贷款），但由于这个政策虽然解决了抵押品缺失的问题，但仍然没有解决债权到期后抵押品处理的问题。农户贷款到期不能清偿，银行不可能去处理农户的住房或者承包经营权。因此，银行也不愿意去贷款给有住房财产权和承包经营权的农户。
- 不难看出，由于农业部门的职能是促进农业农村的现代化发展；而银行等金融机构是促进资金的增值、保值，政策的制定者和资金的拥有者职能的错位、或者说政策目标的不一致是造成涉农贷款难的根源。
二、组建集农业政策和涉农资金于一体的农业政策性银行是根治农村贷款难的重要路径
- 由于出台政策的部门没有资金，而银行等金融机构出于利益和经营的考虑又不严格执行国家政策。政策和资金的错位是导致涉农贷款难的重要原因。换句话说，要从根源上解决农村贷款难的问题，必须重新组建集农业政策和涉农资金于一体的农业政策性银行（不是现在的农业开发银行，现在的农业开发银行的主要业务不这对小农户以及新型经营主体），赋予其涉农政策制定和涉农贷款发放的职能。只有这样，才能实现政策制定的资金扶持的目标一致，才能从根治农村贷款难的问题。
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